Spis treści
Postępowanie odwoławcze przed Krajową Izbą Odwoławczą trwa zazwyczaj 1-3 tygodni, co stanowi znacznie krótszy okres niż w przypadku tradycyjnych procesów sądowych. Jest to szczególnie istotne dla uczestników postępowań o zamówienia publiczne.
Odwołanie do KIO można złożyć w przypadku niezgodnych z przepisami czynności zamawiającego, zaniechania wymaganych działań lub sytuacji, gdy zamawiający nie przeprowadził postępowania, mimo takiego obowiązku. Ponadto wniesienie odwołania automatycznie wstrzymuje możliwość zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Kiedy warto zdecydować się na ten krok? O tym poniżej.
Sytuacje wymagające złożenia odwołania
Złożenie odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej wymaga spełnienia określonych warunków formalnych. Przede wszystkim, wykonawca musi wykazać, że ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł, lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przepisów przez zamawiającego.
Podstawą do złożenia odwołania mogą być następujące sytuacje:
- niezgodna z przepisami czynność zamawiającego podjęta w postępowaniu,
- zaniechanie czynności, do której zamawiający był zobowiązany,
- zaniechanie przeprowadzenia postępowania, mimo takiego obowiązku.
Warto zaznaczyć, że szkoda nie musi mieć charakteru wyłącznie majątkowego. Jednakże w kontekście zamówień publicznych najczęściej dotyczy ona utraty możliwości uzyskania zlecenia lub kosztów poniesionych w związku z przygotowaniem oferty.
Ponadto odwołanie można złożyć w przypadku wykrycia błędów w dokumentacji przetargowej lub specyfikacji warunków zamówienia. Zamawiający ma obowiązek udzielić wyjaśnień niezwłocznie, jednak nie później niż na 6 dni przed upływem terminu składania ofert w przypadku zamówień o wartości równej lub przekraczającej progi unijne.
Istotną przesłanką do złożenia odwołania jest również sytuacja, gdy zamawiający nie opublikował ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy lub nie przesłał wykonawcy zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty. W takim przypadku termin na wniesienie odwołania wynosi 15 dni od zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub 30 dni od publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Samo poniesienie szkody nie wystarczy
Należy pamiętać, że samo poniesienie szkody nie jest wystarczające. Wykonawca musi również udowodnić, że posiada realny interes w uzyskaniu zamówienia. Interes ten oceniany jest na dzień złożenia odwołania, a przyszłe lub hipotetyczne działania zamawiającego nie mają wpływu na jego ocenę.
Dodatkowo odwołanie może dotyczyć sytuacji, gdy zamawiający popełnił błędy w ocenie ofert lub niewłaściwie zastosował kryteria oceny. Krajowa Izba Odwoławcza wielokrotnie podkreślała, że nie każda omyłka skutkuje odrzuceniem oferty, a zamawiający powinien dążyć do wyjaśnienia wątpliwości przed podjęciem decyzji o wykluczeniu wykonawcy.
Aby odwołanie do KIO było skuteczne, musi spełniać określone wymogi formalne, zawierać precyzyjnie sformułowane zarzuty oraz zostać złożone w odpowiednim terminie. Pamiętajmy, że automatycznie wstrzymuje ono możliwość podpisania umowy, co daje wykonawcy realną szansę na zmianę niekorzystnej decyzji zamawiającego. Jakie dokumenty należy przygotować, składając odwołanie do KIO w sprawie zamówienia publicznego? O tym w kolejnym artykule na naszym blogu.
